En las últimas décadas del siglo XX, fuerzas importantes del país se unieron para impulsar la modernización del Estado. Algunas instituciones públicas erigidas durante el ciclo histórico de la postguerra —marcado por la industrialización— mostraban disfuncionalidades graves y era urgente reformarlas. Era el caso de la educación pública. Aunque el sistema escolar tuvo éxitos resonantes entre 1920 y 1940, su organización y funcionamiento fueron modificados drásticamente —siguiendo criterios corporativos— en el sexenio 1940-1946. En la época siguiente, la atención de los gobernantes se centró en ampliar la oferta educativa y, como consecuencia, se produjo una expansión espectacular de la red escolar. La matrícula pasó de tres millones de alumnos en 1950 a 30 millones en el año 2000. Pero, a semejanza de otros países occidentales, la masificación dio lugar a problemas pedagógicos inéditos que condujeron inexorablemente a una crisis educativa (Coombs, P., 1968). Al mismo tiempo el entorno social nacional e internacional cambiaba aceleradamente.
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