{"id":70287,"date":"2022-11-01T00:12:44","date_gmt":"2022-11-01T06:12:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/?p=70287"},"modified":"2022-11-01T06:50:03","modified_gmt":"2022-11-01T12:50:03","slug":"el-mandamas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/el-mandamas\/","title":{"rendered":"El mandam\u00e1s"},"content":{"rendered":"

El Ej\u00e9rcito mexicano es hoy un actor pol\u00edtico independiente capaz de desplegar su propia agenda \u2014definida con independencia del titular del Ejecutivo\u2014 y llevar a los dem\u00e1s actores pol\u00edticos a adoptarla e invertir su propio capital pol\u00edtico y presupuestal para hacerla realidad. De acuerdo con James Q. Wilson, uno de los padres de la administraci\u00f3n p\u00fablica occidental, las instituciones p\u00fablicas tienden a buscar ser aut\u00f3nomas cuando les mandatan hacer pol\u00edtica p\u00fablica en jurisdicci\u00f3n ajena.1<\/a><\/sup> Cuando esto sucede con una instituci\u00f3n castrense, dice el autor, \u00e9sta implementa m\u00e9todos que tienden a ser intransigentes y sin temor al peligro.2<\/a><\/sup><\/p>\n

Primero, se vuelven actor central en un \u00e1rea de pol\u00edtica p\u00fablica \u2014seguridad p\u00fablica en nuestro caso\u2014. Despu\u00e9s, desplazan a otros actores involucrados en el tema \u2014las polic\u00edas civiles, por ejemplo\u2014 y, finalmente, consiguen autonom\u00eda para crear e impulsar una agenda propia. El caso del Ej\u00e9rcito mexicano sigue claramente ese patr\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo es que esto ocurre? Para muestra, aqu\u00ed ofrecemos un bot\u00f3n: el caso de los bachilleratos militarizados. Los bachilleratos militarizados son un ejemplo claro y dif\u00edcil de negar (aun para los que se niegan a hablar con honestidad del papel que el Ej\u00e9rcito juega en nuestro sistema pol\u00edtico).<\/p>\n

La seguridad p\u00fablica es s\u00f3lo una de las muchas funciones gubernamentales que se han militarizado en los \u00faltimos a\u00f1os. Pero, son m\u00faltiples \u00e1reas de pol\u00edtica p\u00fablica las que hoy son militarizadas.3<\/a><\/sup> En la literatura, lo que M\u00e9xico ha hecho al militarizar se conoce como “respuesta de tipo comod\u00edn”: una respuesta que se usa una y otra vez para enfrentar problemas, con independencia de cu\u00e1l sea su naturaleza.4<\/a><\/sup> Las respuestas comod\u00edn se presentan usualmente cuando el gobierno tiene un problema perverso \u2014uno que entrama una gran complejidad pol\u00edtica y cuya soluci\u00f3n es compleja\u2014 y decide que no quiere o no puede solucionarlo. Entonces, pacta con un actor determinado para que maneje el problema, sin resolverlo, con la esperanza de poder mantener sobre \u00e9l cierta gobernanza.<\/p>\n

\"Ilustraci\u00f3n:
Ilustraci\u00f3n: Alma Rosa Pacheco<\/figcaption><\/figure>\n

Las consecuencias de implementar una pol\u00edtica comod\u00edn suelen ser, al menos, de dos tipos: primero, el problema no se resuelve, sino que se agrava; y, segundo, el actor a quien se le delega la gobernanza crece en importancia e influencia y tiende a desarrollar su propia agenda. De nuevo, el caso de la militarizaci\u00f3n mexicana ilustra ambas consecuencias.<\/p>\n

Sobre el primer punto, el empeoramiento del problema perverso original, la evidencia es contundente: la militarizaci\u00f3n de M\u00e9xico no ha mejorado la seguridad p\u00fablica en m\u00e1s de tres lustros de implementarla masivamente; por el contrario, la ha empeorado. Distintos investigadores concluyen que en los lugares en los que se despliegan operativos de seguridad del Ej\u00e9rcito mexicano la violencia aumenta de forma significativa.5<\/a><\/sup> Tambi\u00e9n, sabemos que la militarizaci\u00f3n se tradujo en una creciente improvisaci\u00f3n y en la intensificaci\u00f3n del uso de la fuerza letal.6<\/a><\/sup> Incluso, est\u00e1 demostrado que tal estrategia ha generado un brusco aumento en la brutalidad de las Fuerzas Armadas al realizar labores de seguridad p\u00fablica.7<\/a><\/sup><\/p>\n

Adem\u00e1s de agravar el problema perverso \u2014la violencia\u2014, desde hace tiempo la segunda consecuencia tambi\u00e9n se ha hecho presente entre nosotros: el surgimiento del Ej\u00e9rcito como un protagonista pol\u00edtico, como un factor real de poder en el arreglo pol\u00edtico mexicano. Desde hace a\u00f1os, el Ej\u00e9rcito desarrolla agenda propia y se vuelve un actor pol\u00edtico de facto<\/em>. <\/p>\n

En los p\u00e1rrafos que siguen exponemos un estudio de caso en el que la actuaci\u00f3n independiente del Ej\u00e9rcito para impulsar su propia agenda es innegable. Se trata de las preparatorias militarizadas que han proliferado entre los estados de la federaci\u00f3n, promovidas, impulsadas y organizadas por el Ej\u00e9rcito. A trav\u00e9s de ellas, los estados dedican su propio presupuesto educativo a un proyecto castrense que busca, expl\u00edcitamente, infundir valores militares entre la poblaci\u00f3n civil: en los reglamentos de estos bachilleratos se lee que el modelo busca el reforzamiento de valores para fortalecer el amor a la patria, valores militares como el liderazgo y disciplina, y una formaci\u00f3n con s\u00f3lidos principios \u00e9ticos para la construcci\u00f3n de ciudadan\u00eda.8<\/a><\/sup><\/p>\n

Al d\u00eda de hoy son al menos doce gobiernos estatales que han aceptado, a instancias de la Sedena, invertir su presupuesto educativo en promover bachilleratos militarizados: Chiapas (un bachillerato), Nuevo Le\u00f3n (once), Coahuila (uno), Quintana Roo (uno), Quer\u00e9taro (uno), Puebla (uno), Tamaulipas (uno), Baja California Sur (uno), Guanajuato (cuatro), Zacatecas (uno), Aguascalientes (dos) y Baja California (dos). En ese orden, estos estados han creado veintisiete bachilleratos militarizados ubicados en buena parte del territorio nacional.<\/p>\n

Con bombo y caravana, cada gobernador que inaugura uno de estos bachilleratos celebra su ejecuci\u00f3n como un modelo que “mejorar\u00e1 la convivencia en la zona” (Mart\u00edn Orozco, en 2019); un modelo en el que “todos se enderezan” (el Bronco, en 2017); o como un modelo ideal para “ense\u00f1ar civismo” (Rub\u00e9n Moreira, en 2017). Cada uno de estos bachilleratos guarda caracter\u00edsticas particulares seg\u00fan la forma en que pudieron adscribirlos al sistema educativo estatal. No obstante, todos comparten estas caracter\u00edsticas:<\/p>\n

1. En el discurso, los bachilleratos militarizados son incluidos como parte de la agenda de seguridad de las administraciones estatales, aludiendo a que son una forma de prevenir el delito entre los j\u00f3venes.<\/p>\n

2. Son bachilleratos. Esto implica que tienen una formaci\u00f3n escolar dirigida a impulsar la entrada de sus estudiantes al mercado laboral. En este caso, y por el componente castrense en su malla curricular, una formaci\u00f3n al mercado laboral militar.<\/p>\n

3. Son de tiempo completo. En promedio, los alumnos pasan 17.5 horas m\u00e1s en clases que un bachillerato tradicional.<\/p>\n

4. La malla curricular de tipo militar representa hasta el 49\u2009% de las materias. El 51\u2009% de materias restantes son las que establece la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica (SEP) como obligatorias en las preparatorias.<\/p>\n

5. El personal militar docente representa entre el 23 y hasta el 49\u2009% de toda la planta de profesores.<\/p>\n

6. Tienen acuerdos informales con la Sedena para que los mejores graduados exenten la prueba f\u00edsica y cultural para ingresar el Sistema Educativo Militar.<\/p>\n

7. Los estudiantes y egresados no dejan de ser civiles.<\/p>\n

Lo que nos interesa, para efectos de este art\u00edculo, es el proceso de gesti\u00f3n que se ha seguido para crearlos, pues al analizarlo es innegable que el Ej\u00e9rcito ha desarrollado \u2014y aumentado\u2014 una agenda propia. En aquel ya lejano 2014, la oficina del secretario de la Defensa Nacional instruy\u00f3 a los comandantes de las distintas regiones militares que plantearan a las administraciones estatales el proyecto de creaci\u00f3n de “Escuelas Militarizadas Mixtas de Nivel Medio Superior”. La raz\u00f3n, se dijo, es la existencia de una instrucci\u00f3n presidencial.<\/em> Este planteamiento encontr\u00f3 buen puerto, primero, en Chiapas en ese mismo a\u00f1o; despu\u00e9s en siete estados m\u00e1s. El documento del proyecto de los bachilleratos militarizados \u2014realizado por Sedena\u2014 incluye el \u00fanico reporte escrito, seg\u00fan esta dependencia, con la instrucci\u00f3n presidencial<\/em> [“El Presidente de la Rep\u00fablica, Licenciado Enrique Pe\u00f1a Nieto, emiti\u00f3 la instrucci\u00f3n para analizar la viabilidad de crear una escuela militarizada mixta (para hombres y mujeres) en cada entidad federativa”] y la acompa\u00f1a con una imagen de Pe\u00f1a Nieto. Sin embargo, la Presidencia de la Rep\u00fablica \u2014v\u00eda acceso a la informaci\u00f3n\u2014 manifiesta no tener registro alguno de semejante instrucci\u00f3n.9<\/a><\/sup> A su vez, al solicitar a la propia Sedena datos sobre la instrucci\u00f3n, responde que no existe copia de la instrucci\u00f3n porque fue s\u00f3lo oral.10<\/a><\/sup> No existe registro documental alguno de haber existido.<\/p>\n

Para 2019, la Sedena hab\u00eda abandonado la narrativa de estar actuando por instrucci\u00f3n presidencial. De acuerdo con la propia Sedena, en la misma solicitud de transparencia, el secretario de la Defensa Nacional gir\u00f3 una nueva instrucci\u00f3n a todos los comandantes de las regiones militares para volver a ir con las administraciones estatales y proponerles el implementar un bachillerato militarizado. La propuesta fue recibida y financiada en cuatro estados m\u00e1s: Guanajuato, Zacatecas, Aguascalientes y Baja California. Seg\u00fan su propia historia, en esta ocasi\u00f3n la Sedena propuso bachilleratos militarizados sin siquiera una instrucci\u00f3n presidencial <\/em>oral, sino por iniciativa propia. Esto deja ver que los bachilleratos militarizados son parte de su agenda y no de la del titular del Ejecutivo.<\/p>\n

El Ej\u00e9rcito \u2014y no Morena\u2014 parece ser el verdadero poder hegem\u00f3nico emergente de la pol\u00edtica nacional. El caso de los bachilleratos militares ilustra c\u00f3mo el Ej\u00e9rcito se manda solo. La m\u00e1s reciente bater\u00eda de reformas tan apresuradamente aprobadas en abierta violaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n ilustra c\u00f3mo tambi\u00e9n ya manda a las instancias democr\u00e1ticamente electas. El Ej\u00e9rcito es, en el M\u00e9xico de hoy, el mandam\u00e1s. Quien no lo ve es porque no quiere verlo.<\/p>\n

 <\/p>\n

Jos\u00e9 Enrique Couti\u00f1o Trejo<\/strong>
\nLicenciado en Pol\u00edticas P\u00fablicas por el Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas e investigador j\u00fanior externo de El Colegio de M\u00e9xico <\/p>\n

Alejandro Madrazo Lajous<\/strong>
\nDoctor en Derecho por la Universidad de Yale y profesor investigador del Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas Regi\u00f3n Centro <\/p>\n

Este texto se basa en una investigaci\u00f3n que realizan los autores, a ra\u00edz de la tesis de licenciatura de Jos\u00e9 Couti\u00f1o, que dirigi\u00f3 Alejandro Madrazo. La investigaci\u00f3n est\u00e1 por ser publicada; la tesis puede consultarse en: https:\/\/bit.ly\/3eShmyU<\/a><\/p>\n

\n

1<\/a><\/sup> V\u00e9ase: Wilson, J. Q. Cap\u00edtulo 10: “Turf”, en Bureaucracy: What Government <\/em>Agencies Do and Why They Do It<\/em>. Basic Books, Nueva York, 1991.<\/p>\n

2<\/a><\/sup> Ibidem<\/em>.<\/p>\n

3<\/a><\/sup> V\u00e9ase Inventario Nacional de lo Militarizado<\/em>.<\/p>\n

4<\/a><\/sup> One size-fits all<\/em> en ingl\u00e9s. V\u00e9ase: https:\/\/academic.oup.com\/policyandsociety\/article\/36\/3\/397\/6407933<\/a><\/p>\n

5<\/a><\/sup> V\u00e9ase: <\/p>\n

Escalante, F. “Homicidios 2008-2009 La muerte tiene permiso”, nexos<\/span>, 1 de enero de 2020, https:\/\/www.nexos.com.mx\/?p=14089<\/a>.<\/p>\n

Calder\u00f3n, G.; Robles, G.; D\u00edaz-Cayeros, A., y Magaloni, B. “The Beheading of Criminal Organizations and the Dynamics of Violence in Mexico”, Journal of Conflict Resolution<\/em>, 59(8), 2015, pp. 1455\u20131485, https:\/\/doi.org\/10.1177\/0022002715587053<\/a>.<\/p>\n

Espinosa, V., y Rubin, D. “Did the Military Interventions in the Mexican Drug War Increase Violence?”, The American Statistician<\/em>, 69:1, pp. 17-27, 2015, DOI: 10.1080\/00031305.2014.965796<\/a>.<\/p>\n

Osorio, J. “The Contagion of Drug Violence: Spatiotemporal Dynamics of the Mexican War on Drugs”, The Journal of Conflict Resolution<\/em>, 59(8), 2015, pp. 1403\u20131432, http:\/\/www.jstor.org\/stable\/24546348<\/a>.<\/p>\n

Phillips, B. J. “How does leadership decapitation affect violence? The case of drug trafficking organizations in Mexico”, The Journal of Politics<\/em>, 77(2), 2015, pp. 324-336, https:\/\/www.journals.uchicago.edu\/doi\/abs\/10.1086\/680209<\/a>.<\/p>\n

Atuesta, L. Cap\u00edtulo IV: Militarizaci\u00f3n de la lucha contra el narcotr\u00e1fico: los operativos militares como estrategia para el combate del crimen organizado, en Atuesta, L. H., y Madrazo Lajous, A. Las violencias. En busca de la pol\u00edtica p\u00fablica detr\u00e1s de la guerra contra las drogas<\/em>, Editorial CIDE Coyuntura y Ensayo, 2018.<\/p>\n

Atuesta, L., y Ponce, A. “Meet the Narco: increased competition among criminal organizations and the explosion of violence in Mexico”, Global Crime<\/em>, 18:4, 2017, pp. 375-402, DOI: 10.1080\/17440572.2017.1354520<\/a> <\/p>\n

Atuesta, L., y Vela E. Las dos guerras: el impacto de los enfrentamientos de las fuerzas armadas en los asesinatos de mujeres en M\u00e9xico (2007-2018)<\/em>, Intersecta, 2020, https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1ex96A5n6h-YqPlBrjsHLKKzvXDXboUBS\/view<\/a><\/p>\n

6<\/a><\/sup> V\u00e9ase: Madrazo, A.; Calzada, R., y Romero, J. “La ‘guerra contra las drogas’. An\u00e1lisis de los combates de las fuerzas p\u00fablicas 2006-2011”, Pol\u00edtica y gobierno<\/em>, 25(2), 2018, pp. 379-402, http:\/\/www.politicaygobierno.cide.edu\/index.php\/pyg\/article\/view\/1161\/951<\/a>.<\/p>\n

7<\/a><\/sup> V\u00e9ase: Magaloni, B., y Rodr\u00edguez, L. “Institutionalized Police Brutality: Torture, the Militarization of Security, and the Reform of Inquisitorial Criminal Justice in Mexico”, American Political Science Review<\/em>, 114(4), 2020, pp. 1013-1034. DOI: 10.1017\/S0003055420000520<\/a>.<\/p>\n

8<\/a><\/sup> V\u00e9ase el reglamento interno del Colegio de Bachilleres Militarizado Gral. Mariano Escobedo (https:\/\/bit.ly\/3BUPnaR<\/a>). V\u00e9ase la Convocatoria de Ingreso al Sistema Integral de Preparatorias Militarizadas de la Fiscal\u00eda General del Estado de Baja California (https:\/\/bit.ly\/3UsEO6n<\/a>). V\u00e9ase el reglamento del bachillerato militarizado \u00c1ngel Albino Corzo, disponible en solicitud de transparencia con n\u00famero de folio 00870120.<\/p>\n

9<\/a><\/sup> V\u00e9ase la solicitud de informaci\u00f3n con n\u00famero de folio 331000122000425.<\/p>\n

10<\/a><\/sup> V\u00e9ase la solicitud de informaci\u00f3n con n\u00famero de folio 330026422000676.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Ej\u00e9rcito mexicano es hoy un actor pol\u00edtico independiente capaz de desplegar su propia agenda \u2014definida con independencia del titular del Ejecutivo\u2014 y llevar a los dem\u00e1s actores pol\u00edticos a adoptarla e invertir su propio capital pol\u00edtico y presupuestal para hacerla realidad. De acuerdo con James Q. Wilson, uno de los padres de la administraci\u00f3n p\u00fablica occidental, las instituciones p\u00fablicas tienden a buscar ser aut\u00f3nomas cuando les mandatan hacer pol\u00edtica p\u00fablica en jurisdicci\u00f3n ajena. Cuando esto sucede con una instituci\u00f3n castrense, dice el autor, \u00e9sta implementa m\u00e9todos que tienden a ser intransigentes y sin temor al peligro.<\/p>\n

Primero, se vuelven actor central en un \u00e1rea de pol\u00edtica p\u00fablica \u2014seguridad p\u00fablica en nuestro caso\u2014. Despu\u00e9s, desplazan a otros actores involucrados en el tema \u2014las polic\u00edas civiles, por ejemplo\u2014 y, finalmente, consiguen autonom\u00eda para crear e impulsar una agenda propia. El caso del Ej\u00e9rcito mexicano sigue claramente ese patr\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo es que esto ocurre? Para muestra, aqu\u00ed ofrecemos un bot\u00f3n: el caso de los bachilleratos militarizados. Los bachilleratos militarizados son un ejemplo claro y dif\u00edcil de negar (aun para los que se niegan a hablar con honestidad del papel que el Ej\u00e9rcito juega en nuestro sistema pol\u00edtico).<\/p>\n

La seguridad p\u00fablica es s\u00f3lo una de las muchas funciones gubernamentales que se han militarizado en los \u00faltimos a\u00f1os. Pero, son m\u00faltiples \u00e1reas de pol\u00edtica p\u00fablica las que hoy son militarizadas. En la literatura, lo que M\u00e9xico ha hecho al militarizar se conoce como \u201crespuesta de tipo comod\u00edn\u201d: una respuesta que se usa una y otra vez para enfrentar problemas, con independencia de cu\u00e1l sea su naturaleza. Las respuestas comod\u00edn se presentan usualmente cuando el gobierno tiene un problema perverso \u2014uno que entrama una gran complejidad pol\u00edtica y cuya soluci\u00f3n es compleja\u2014 y decide que no quiere o no puede solucionarlo. 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El poder judicial parece ser la \u00faltima l\u00ednea de defensa cuando las instituciones\u2026","rel":"","context":"En \u00ab2005 Febrero\u00bb","block_context":{"text":"2005 Febrero","link":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/category\/revista\/2005\/2005-febrero\/"},"img":{"alt_text":"","src":"","width":0,"height":0},"classes":[]},{"id":39947,"url":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/el-futuro-de-la-diplomacia-en-la-era-digital\/","url_meta":{"origin":70287,"position":5},"title":"El futuro de la diplomacia en la era digital","author":"4dm1n","date":"1 noviembre, 2018","format":false,"excerpt":"La diplomacia se ha transformado y se ha expandido dr\u00e1sticamente para adaptarse a la nueva realidad. Los cambios en el mundo han afectado su significado y alcance. Estos cambios trajeron consigo el surgimiento de nuevos actores en el \u00e1mbito diplom\u00e1tico.","rel":"","context":"En \u00ab2018 Noviembre\u00bb","block_context":{"text":"2018 Noviembre","link":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/category\/revista\/2018\/2018-noviembre\/"},"img":{"alt_text":"","src":"https:\/\/i0.wp.com\/www.nexos.com.mx\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/07-diplomacia.jpg?fit=640%2C698&ssl=1&resize=350%2C200","width":350,"height":200,"srcset":"https:\/\/i0.wp.com\/www.nexos.com.mx\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/07-diplomacia.jpg?fit=640%2C698&ssl=1&resize=350%2C200 1x, https:\/\/i0.wp.com\/www.nexos.com.mx\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/07-diplomacia.jpg?fit=640%2C698&ssl=1&resize=525%2C300 1.5x"},"classes":[]}],"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70287","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=70287"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70287\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":70288,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70287\/revisions\/70288"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/media\/70157"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=70287"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=70287"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=70287"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nexos.com.mx\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=70287"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}